自1999年啟動實施退耕還林還草工程以來，**已累計退耕還林還草逾5億畝，生（shēng）態紅利不斷顯現。半月談記者在內蒙古呼倫貝爾市調研發現，當地退耕還林還草工作已取得一定成效（xiào），但受多重因素影響，退耕矛盾仍然激烈。部分種植戶和牧民（mín）在退耕問題上與政（zhèng）府（fǔ）部門存在較大分歧，非法種植現象難除，如不及早化解矛盾，去年轟動一時的“毀糧造林”事件或將重演。

春耕時節，矛盾仍難調和

由於曆史（shǐ）原因，20世紀50年代至90年代，呼倫貝爾草原墾荒地麵積逐漸達（dá）670萬畝左（zuǒ）右(不含林權證範圍內耕地)，其中超九成分布在陳巴爾虎旗（qí）(簡稱陳旗)和鄂溫克族自治（zhì）旗(簡稱鄂溫克旗)等山地平原過渡帶草原區（qū），90%以上為1998年（nián）前開墾的耕地。

“上世紀80年代末90年代初，為了溫飽和（hé）..糧食..問題，當地政府組織（zhī）開墾了一些林草接合部土地，不完全統計約有150萬畝。”鄂溫克旗（qí）農牧和科技局（jú）局長布和敖斯說（shuō），這些地在開（kāi）墾之初均獲得了（le）地方土地（dì）管理部門的開荒審批表，大多是政府（fǔ）主導開墾的。隨著開墾量劇增，已墾草（cǎo）原後來分為蘇木(鄉鎮（zhèn）)嘎查(村)管理土地、林業職工工資田、金融機構抵押土地等幾種類型，經營主體多元，情（qíng）況複雜。

鄂（è）溫克（kè）旗林草局副（fù）局長木其熱表示，為完成巡視整改（gǎi）任務（wù），旗委、旗政府近年下定決心，將40餘萬畝已墾林草地全部退耕。

鄂溫克旗去（qù）年初下發通知，列入年度退耕計劃的要在當年春（chūn）播前全部停止..和備耕，對拒（jù）不（bú）配合，違法阻（zǔ）撓、煽（shān）動的，將依法嚴肅（sù）處（chù）理，但多名涉及退耕的種植戶依然在土（tǔ）地上搶（qiǎng）種。半月談記者了解到，旗政府向種植（zhí）戶明確表示，已（yǐ）種植的糧油作物不（bú）許出售，隻準喂牲畜，否則將依法處罰。政府希望通過這種處置方式起到震懾作用，然而，一些種植戶依然無視規定（dìng）。

在（zài）陳旗，退耕矛盾同樣愈演愈烈。由（yóu）於種植戶在退耕土地上搶種偷種，為完成造林指標，當地政府去（qù）年6月中旬起在2萬多畝將熟莊稼（jià）地上開溝毀糧，“毀糧造林”事件一時轟動**。半月談記（jì）者於今年1月在陳旗采（cǎi）訪發現，雖然（rán）當地政府（fǔ）明確（què）要求防火隔離帶上的已墾林草地必須退耕，但涉事種植戶表示，他（tā）們已翻地（dì）備耕，“在沒有退耕補貼的情況下（xià），今年春天還會繼續耕種”。

今年2月，陳旗林業和草原局以“公告內容法律依據不當”為由撤銷了此前《關（guān）於對我旗範圍內森林草原防火隔離帶區域（yù）禁（jìn）止種植的行（háng）政公告》，涉事種植戶於是要求政府部門將土地性（xìng）質確定為耕地，以期安心長（zhǎng）期（qī）種植。對此，陳旗林草局相關負（fù）責（zé）人表示，林草地的性質（zhì）不可輕易改變。

半月談記者調研（yán）了解到，近20多年來，鄂溫克旗和（hé）陳旗部分已墾林草地始終未納入在冊耕地管理範疇，無（wú）法享受惠農政策支持及補貼，多數土（tǔ）地租賃合同一年一簽。“不僅鄂（è）溫克旗和陳旗如此（cǐ），新巴爾虎左旗等地也有類似情況。這種（zhǒng）混亂的管理方式導致呼倫（lún）貝爾有數百（bǎi）萬畝已墾林草地（dì）至今未得到農業支（zhī）持保護補貼，成為‘姥姥不疼舅舅不愛’的‘黑地’，也造（zào）成掠奪性經營的局麵。”當（dāng）地知情人士說。

去年初，內蒙古自治區人民政府決定自籌（chóu）資金，在大興安嶺及周邊地區先行開展已墾林地草原退耕還林還草試點，鄂溫克（kè）旗（qí）和陳旗各得到5萬多（duō）畝指標。看到有些地塊的種植戶已拿到退耕補貼（tiē），拿不到補貼的種植戶意見更大；加之退耕任務壓力大，旗政（zhèng）府采取“一刀切”的方式強行退（tuì）耕，矛盾變得難以調和。

退耕“攻堅戰”變（biàn）“拉鋸戰”

當地幹部告訴半月談記（jì）者，目（mù）前退（tuì）耕工作的壓力除了來（lái）自種植戶，還來自農場經營者、嘎查牧民和金融機（jī）構等幾方麵。

“當年地方財政窮得叮當響（xiǎng），招我們來開荒（huāng）種地，傾盡心血，貸款借錢拉電、打井、買設備，現在要退耕了，怎麽也得有個合理解決方案吧？”對在鄂溫克旗、陳旗耕種多年的農場經營者來說，經濟（jì）利益受（shòu）損和無（wú）法得到補償是（shì）他（tā）們鬧意見（jiàn）的主要原因。

“我們農場承包了8000多畝耕地，早已給牧民付過120萬元的地租。”在鄂溫克旗鐵鑫農場，經營者陳辭拿著土（tǔ）地租（zū）賃合同說，合同已簽到2028年，租金付到了2025年。2020年，他家隻有1000多畝土地不用退耕，銀行貸款（kuǎn）還剩下560萬元未還。“這地一退，就（jiù）相（xiàng）當於‘紮脖等死’了（le）。”

“前幾年連續大旱，種糧的都虧（kuī）本，許多種植戶甚至欠了幾千萬元貸款。這（zhè）還沒恢複元氣，就急著（zhe）讓（ràng）我們退（tuì）耕，大家實在沒有出路了。”種植戶呂文彬說。據不完全統計，目前鄂溫克旗涉及的26家農場在銀行抵（dǐ）押貸款近6億元；陳旗30個家庭農場在銀行抵押（yā）貸款近5億元。

受退耕影響較（jiào）大的還有已收了多年地租的牧民。在（zài）當地的一些嘎查，地租（zū）早已成為牧民的穩定收入，許多將土地承包給農場的嘎查也被金融機構視為“..客戶”。

“信用社放貸的時候說，因為我（wǒ）們嘎查有已墾林草地，可以放（fàng）寬（kuān）貸款條件（jiàn），有個擔保人就能（néng）貸出二三十萬元。後來有銀行來競爭，說隻（zhī）要信用社貸過款的都（dōu）可以直接放貸。”鄂溫克旗哈日嘎那嘎查牧民阿木日說，他家的（de）1078畝已墾地每年能帶來近10萬元（yuán）收入，同時還貸到20萬元。

牧民們說，憑借貸款，才有能力添置價值不菲（fēi）的農機、買牛犢羊羔。據哈日嘎那嘎查幹部統計，該嘎查近95%的家庭都有農業貸（dài）款，172戶牧民累計欠金融機構1800多萬元（yuán）貸款。

“大家現在都擔心會返貧（pín）。”一些牧民表示，一旦退耕，他們賴以生存的地租便斷了源（yuán）頭。許多牧民與農場簽訂的租賃（lìn）協議尚（shàng）未到期，退耕意味著要退還（hái）租金，而這筆租金早就被（bèi）投入再生產，短期內很（hěn）難退（tuì）還。此外，少了這筆收入，還（hái）貸也會成（chéng）為壓在牧民肩上的大山。

轉型之路仍（réng）須探（tàn）索

“我們鼓勵農場和牧民利用（yòng）退耕地種植苜蓿草，這樣（yàng）生態、生產問題都能解決。”布和敖斯等幹部表示，退耕並不是要砸百姓飯碗，政府（fǔ）正引導大家走可持續發展之路。而半月談記者采訪發現，一（yī）些計劃目前很難順利實（shí）施。

當地知情人士表示，退耕計劃是死（sǐ）任務、硬數據，麵對複雜的經營主體和龐大的退耕數量（liàng），地方往往選（xuǎn）擇“一刀切”，向下（xià）傳（chuán）導壓力（lì），以封路禁運等方式阻止春耕，要求“無論如何（hé）先種上草再說”。為鼓勵種植牧草，呼倫貝爾也有扶持項目，但據種（zhǒng）植戶反映（yìng），項目並非現金扶持，而是直接提供農機設（shè）備。“扶持政策（cè）太死板，一（yī）個項目一套設備，全是重（chóng）複的，不少機器都在落灰。”農場主楊新生說（shuō）。

“2017年我就退（tuì）了7000多（duō）畝耕（gēng）地，為響應轉型號召，把3000多畝種上了苜蓿，結果2018年越冬後沒能返青（qīng），隻能補（bǔ）種，虧了200多萬元。”宏江農場（chǎng）負責人陳宏江的（de）遭遇，不是個例。呂文彬說：“我們農場在1.8萬畝退耕地上也試種（zhǒng）過苜蓿，結果賠了700多（duō）萬元。”

這些農場種植的雜花苜蓿（xu），是呼（hū）倫貝（bèi）爾市草原工作站選（xuǎn）育的（de）多年生牧草。該草種理論上能抵禦寒冬、生長速度快、再生能力強。中國（guó）農業大學草業科學與技術學院教授張（zhāng）英俊告訴半月談記者：“呼倫貝爾雜花苜蓿經濟價值還不錯，但還（hái）草後的關鍵是，牧草必須立（lì）得（dé）住。如果沒有積雪覆蓋，雜花苜（mù）蓿也可能死（sǐ）亡30%～50%。比如2018年降雪（xuě）少，呼倫貝爾的苜蓿（xu）受損就很嚴重。”

在鄂溫克（kè）旗政府（fǔ）部門發布的通告中，還提到可以種植披堿草。但這種牧草蛋白質含量低（dī），產量也（yě）不如（rú）苜蓿。“一畝地（dì）隻能收百十來斤，種了也是白種，根本（běn）不掙錢。”陳宏江說。

此外，改種牧草需要新的技術人員、設備、管理方式，收益至少要2年後才能體現，其中風險也令人沒底。布和敖斯說，種牧草需要掌握生（shēng）產技術，一次性（xìng）投入大。高產..苜蓿示範建設項目已（yǐ）實施8個年頭，不少內（nèi）容已無法適應當今苜蓿（xu）產業發展的需求，建議..在廣泛征（zhēng）求苜蓿種植（zhí）戶的基（jī）礎上，適時改革項目建設（shè）內容，更（gèng）好地激勵（lì）苜蓿種植戶生（shēng）產積（jī）極性，這樣才能如期完（wán）成當地退耕還草生態建設任務。

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