截至去年底，89.3萬（wàn）個農業社會化服務組織生產托（tuō）管服務麵積超15億畝次（cì）

“田保姆” 種地好幫手（shǒu）（經濟聚焦）

核心閱（yuè）讀

為（wéi）破解“誰來種地，怎麽種地”的（de）難（nán）題，農業生產托管應運而生。數據（jù）顯示，截至去年（nián）底，**農業社會化服務組織總量達到89.3萬個，生產托管服（fú）務（wù）麵積超過15億畝次。

農業生產托管不**效解決了土地撂荒、粗放經（jīng）營的問題，還提升了農業經營效率，對（duì）於**農村基本經營製度具有重要意義。

家（jiā）有三五畝地，在外打工，沒時間耕種；智能農機作業效率高（gāo），可小戶經營，購置一整套設備劃不來……當（dāng）前，小農戶依然是農業生產經營的主體，卻不得不麵對城鎮化推進過程中產生的種種問（wèn）題。“誰來種地（dì），怎（zěn）麽（me）種地”，成為現代農業（yè）發展過程中亟待破解的（de）難題。

作為一種新型（xíng）農業經營方式，農（nóng）業生產托管應運而生。一家家“田保姆”服務田間，成（chéng）為農民種地的好幫手，不**效解（jiě）決（jué）了土地撂荒（huāng）、粗放經營的問題（tí），還提升了農業經營效率，對於**農村基本經（jīng）營製度具有（yǒu）重要意義。

加快發展，有利於破解“誰來種地，怎麽種地”難題

這段時間，江蘇省泗洪縣的晚稻收割臨近尾聲。整個收獲期，陳圩鄉王崗村村民楊豹不慌不忙（máng），在周邊市區接了好幾單（dān）泥瓦活（huó）。“家裏有（yǒu）12畝水（shuǐ）稻，一畝（mǔ）花上50元，合作社連（lián）收帶（dài）運，啥都不用（yòng）操（cāo）心。”

“早稻一般4月底就要開始育秧，移栽後一個星（xīng）期之內（nèi），既要防旱又要防澇。晚稻（dào）在霜降前後就（jiù）要陸續開始收割了……”今（jīn）年（nián），泗洪縣四方農機合（hé）作社的托管服（fú）務麵積擴大到了8000畝，給鄰近幾個鄉鎮提供社會化服務，哪個節點該幹什麽，合作（zuò）社成（chéng）員清清楚楚。

“大國小（xiǎo）農”是我國的基本國情農情。目前，我國有承包（bāo）耕（gēng）地（dì）農戶數2.07億，通過（guò）土地流轉（zhuǎn）經營30畝以上的農戶僅（jǐn）占**總數的5%。

“經營自家承包耕地的小農戶占大多數這個情況，在相（xiàng）當長時期內難以根本改變。”農（nóng）業農村部（bù）農村合作經濟指導司司長張天佐分析，農（nóng）業生產托管在不（bú）改變土地承（chéng）包（bāo）關係的前提下，將耕（gēng）、種、防（fáng）、收等部分或全部作（zuò）業環節委托給社會化服（fú）務組織完成，讓小（xiǎo）農戶成為適度規模經營（yíng）的積極參與者和真正受益者。同時，發展生產托管也有助於破解當前土地流轉的地租難題（tí），保障**糧食安全和（hé）重要農產品有效供給。

目前，各（gè）地農業生產托管有多種模式，包括（kuò）合作（zuò）社、集體經濟組織、企業等多種服務主體，各環節服務貫穿產（chǎn）前（qián）、產中、產後，覆蓋大宗農作物和經濟作物等。在江西省（shěng）上（shàng）栗縣，不少農戶選擇了“保姆式”全托管或（huò）“菜單式”半托管（guǎn），當起了（le）“甩（shuǎi）手掌櫃”。“托管服務能‘點（diǎn）單’也能‘包席’，太方便了！”楊坊村村民李其收（shōu）說。今年，他（tā）選擇了10項服務裏（lǐ）的旋地、播種（zhǒng）和植保等環節服務。

順應市場趨勢，農業生產托管加快發展。截至2019年底，**農業（yè）社會化服務組織總量達到89.3萬個，生產托管（guǎn）服務麵積超過15億畝次，其中服務糧食作物麵積（jī）達8.6億畝次。服（fú）務帶動小農（nóng）戶超6000萬戶，占**農業經營戶的30%。

專業服務，推動生（shēng）產經營效率提升

走進安徽省天長市汊（chà）澗鎮張營村，水稻田裏機聲隆隆，禾禾生（shēng）態農業專業合作社的聯（lián）合收（shōu）割機在前頭一壟（lǒng）壟收獲，秸稈（gǎn）打捆機緊跟其後，將秸稈直接壓縮（suō）成捆。

每年收獲季，如何處置成堆的秸稈是（shì）種植戶的撓頭事。作為當地的“田保姆”，合作社理事長平東（dōng）林先後購置秸稈打捆（kǔn）機、粉碎機械10台套，及時推出秸稈（gǎn）回收（shōu）加工（gōng）服務項目。

“托管服務就是（shì）要瞅準（zhǔn）農戶需求，幫助增產增（zēng）收，才能體現咱們的優勢！”平東林介紹，除了秸稈回（huí）收（shōu），合作社還為大夥統一團購（gòu）種子、化肥、農藥等農資（zī），一年下來戶均節省種植成本25%以上。去年（nián），合作社牽頭和托管戶與糧食加（jiā）工企業簽訂5000畝水稻和（hé）小麥訂單，對訂單種植戶進（jìn）行產前、產中、產後全程跟（gēn）蹤指導服務，畝均（jun1）增收150元。

張天佐（zuǒ）介紹，通（tōng）過服務組織集中采購、集成技術、標準作業、統一（yī）服務、訂單收購等，能充分發揮農機（jī）裝備的作業（yè）能力和分工分業專業化服務的效率，降低農業物化成本和生產作業成本（běn）。根（gēn）據農業農村部對19個省（shěng）份共875個托管案例的定量（liàng）分析顯示，農戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節本增效356.05元，玉米每畝節本（běn）增效388.84元。

今年春耕遇上（shàng）新冠肺炎（yán）疫情，湖南、江西等地重（chóng）點支持早稻工（gōng）廠化（huà）育秧、機插秧等環節的生產托（tuō）管，大幅減少了農民集中下地，搶抓農時，實現了增產增收；山西省萬榮（róng）縣托管麥田化學除草、病蟲害統防統（tǒng）治環（huán）節（jiē），畝均減少農藥用量（liàng）20%—30%。

讓專業的人幹專業的事，不斷激發現代農業發展潛力。“作為供銷合作係統，發揮好流（liú）通優（yōu）勢，依托農業生產服（fú）務中心開（kāi）展各環（huán）節（jiē）全程服務，並聯合金融機構開展供（gòng）應鏈金融服務，有助於推進農村產業融合發展（zhǎn）。”中華**供銷（xiāo）合（hé）作（zuò）總（zǒng）社（shè）合作指導部部（bù）長劉進喜說。今年1—7月，**供銷合作總社全係統土地托管麵（miàn）積（jī）達到1億畝，開展**施肥、統防統治、農機作業等多環（huán）節托管服（fú）務（wù）2.06億畝次。依托服（fú）務主體，去年全係（xì）統還培訓農村實用人才202萬人次。

補齊短板，提供多元化社會化服務

隨著我國現代農業加快發展，對生產（chǎn）托管的需（xū）求越來越旺盛。..指出，當前，農業生產托（tuō）管仍麵臨服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業管理有待加強等問題。

去年底，農業農村部組織開發了中國農業社（shè）會化服（fú）務平台（tái），促進供（gòng）需對接、資源整合。各類社會化服務主體（tǐ）也紛（fēn）紛立足（zú）自身優（yōu）勢，不斷提升服務的規範化、信息（xī）化和專（zhuān）業化水平（píng）。

“掃一掃二維碼，就可以隨時（shí）了解托管服務的（de）進程和詳情。我們還在不同區域建立起試驗示範田（tián），組織召（zhào）開苗期、測產等現場（chǎng）會，讓（ràng）農戶親眼見證托管地塊的播種（zhǒng）方（fāng）式、出苗率、田（tián）間管理、產量指（zhǐ）標等。”遼寧萬盈農業科技有限公司總經理韓卓介紹。

農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新分析（xī），我國農（nóng）業比較效益相（xiàng）對偏低，部分小農戶對社會化服務支付能力（lì）不足，尤其是對清潔生產、循環經濟等增收效果不明顯但外部經濟（jì）性較強（qiáng）的作業服務，支（zhī）付意願不強。麵對眾多分散的（de）小農戶，服務主體的組織和（hé）作業成本也相對較高，成為社會化服務發展的雙（shuāng）重製約。

“推進農業生產托管，要以農民需求為導（dǎo）向。從農民不願意幹、幹不了或幹起來（lái）不劃算的環節入手，並不斷（duàn）創新機製，探索融資、用地等方麵的（de）扶持政策，實現農業生產托管服務和農戶多元化需求的無縫對接。”張天佐建議，還要引導（dǎo）各類服務主（zhǔ）體積（jī）極與相關院校開展科研和人才合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，建（jiàn）立更（gèng）緊密的利益聯結和分享機製。

今年，**財政投入專項資金45億元，通過先服務（wù）後補助的方式，在29個省區市實施（shī）農業生產托管項目，支持小農戶通過農業生產托管為主的服（fú）務方式，廣泛（fàn）接（jiē）受各類農業社會化服務。張天佐（zuǒ）介紹，項目受（shòu）益對象主要聚焦小農戶，要求小農（nóng）戶受（shòu）益資金比例或（huò）為小農戶服務的麵積不低（dī）於60%；補貼要補到薄弱（ruò）環節、關鍵環節，同時鼓勵探（tàn）索（suǒ）特色產品、特色產業的補貼方式。

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